QYLZ2024003

關于印發(fā)《連州市農村宅基地和農村村民住房建設管理辦法》的通知

連府辦〔2024〕32號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門：

　　《連州市農村宅基地和農村村民住房建設管理辦法》已經市委十四屆第64次常委會（擴大）會議和市十六屆人民政府第47次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向連州市住房和城鄉(xiāng)建設局反饋。

連州市人民政府辦公室

2024年8月30日  

連州市農村宅基地和農村村民住房建設管理辦法

第一章  總 則

　　第一條  為進一步規(guī)范我市農村宅基地和農村住房建設管理，保障農村村民合法居住權益，促進鄉(xiāng)村振興，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農業(yè)農村廳廣東省自然資源廳關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕3號）《清遠市村莊規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內農村宅基地和農村村民住房建設管理。

　　第三條  本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　本辦法所指的農村村民（以下簡稱村民），是指具有本村集體經濟組織成員身份的人員。

　　本辦法所指的村民住房建設，是指村民依法依規(guī)原址翻建、改擴建、異址新建等住房建設活動，含農戶建房等形式。

　　本辦法所指的農戶建房，指村民以戶為單位，自行申請宅基地建造住房的活動。

　　第四條  農村宅基地和村民住房建設管理，應當合法合規(guī)，尊重民意，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、安全環(huán)保，體現歷史文化、地域特色、提升鄉(xiāng)村風貌。

　　第五條  宅基地管理工作的重心在基層，按照市級主導、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主責、村級主體的管理機制分級落實。市人民政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府承擔屬地責任，政府各相關部門負責行業(yè)管理，在職責范圍內共同做好宅基地的管理工作。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：負責本轄區(qū)內宅基地及房屋建設管理工作，合理安排宅基地用地、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理；負責宅基地農轉用報批組卷工作；負責農村村民建房資格審查；負責宅基地及建房審核審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，為農村村民提供便捷高效的服務；負責轄區(qū)內的農村村民建房巡查，做好村民建房批后施工的事中事后監(jiān)管及鄉(xiāng)村違法建設查處工作；指導村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，加強農村住房建設自治管理；引導村民建設功能現代、結構安全、經濟實用、綠色環(huán)保的宜居住房，推廣使用綠色節(jié)能的新型建筑材料、技術，鼓勵采用裝配式鋼結構等新型建造方式。建立農房安全巡查和鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制。

　　自然資源部門：負責國土空間規(guī)劃工作，指導宅基地用地計劃指標和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理等工作。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法審核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提交的農轉用報批組卷材料，管控引導農村住房建筑風貌，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記；指導違法用地和違反規(guī)劃的認定與查處工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責指導村民住房建設的設計、施工、安全、質量驗收，負責引導農村住房建筑風貌，牽頭編制和提供便民的本地風格或風貌農房設計通用圖集；牽頭組織開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓工作。

　　農業(yè)農村部門：負責建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將村民建房新增需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　發(fā)改、公安、民政、司法、交通、水利、應急、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、電力等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　農村集體經濟組織應當履行宅基地所有權人主體職責，健全宅基地管理有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

第二章  規(guī)劃與利用

　　第六條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當以村民小組為單位開展宅基地動態(tài)管理工作，每年對以下情況進行調查和統(tǒng)計，形成數據，報送農業(yè)農村部門和自然資源部門備案：

　?。ㄒ唬┱噩F狀及其使用情況；

　?。ǘ┱氐男枨笄闆r。

　　第七條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責組織編制村莊規(guī)劃，農村集體經濟組織應協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好村莊規(guī)劃的管理工作，村莊規(guī)劃經農村集體經濟組織依照有關法律規(guī)定召開成員（代表）會議通過后，報市人民政府批準后作為宅基地審批和規(guī)劃報建的依據。

　　村莊規(guī)劃草案應當于報送批準前予以公示，公示時間不少于30日。經批準的村莊規(guī)劃應當予以公布并在村莊公共場所公告，免費提供村民查閱咨詢。

　　村莊規(guī)劃應當落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃主要管控指標要求，綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，優(yōu)化調整村莊空間布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應當落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定要求，合理安排產業(yè)用地布局，劃定宅基地建設范圍，統(tǒng)籌農村基礎設施和公共服務設施等建設要求。

　　村莊規(guī)劃中應當根據本村宅基地現狀、集體經濟組織狀況和村民住宅建設情況，合理確定本村宅基地用地的規(guī)模、布局、結構以及相關公共配套服務設施，并按照建設用地總量控制要求，明確規(guī)定存量宅基地重新利用、復墾置換及實施計劃。

　　市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責協(xié)調解決本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃和建設管理重大問題，將村莊規(guī)劃編制、農轉用報批組卷費用和管理經費納入本級財政預算。

　　第八條  村民申請使用宅基地選址應當符合各級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，選址在城市開發(fā)邊界內的村莊的，還應符合城市控制性詳細規(guī)劃內容，鼓勵自然村向中心村集聚，嚴格控制用地規(guī)模，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

　　嚴格控制地質災害易發(fā)區(qū)內和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。

　　第九條  村民建造住宅應當與舊村改造、土地整治、拆舊復墾相結合，在村莊規(guī)劃許可范圍內，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴格控制占用耕地建造住宅，嚴禁在基本農田保護區(qū)內建造住宅。

　　第十條  宅基地上住宅結構設計應當符合抗震、抗風和結構安全的要求。宅基地上住宅應滿足風貌、層數、退距等村莊規(guī)劃要求。宅基地上住宅的建筑立面、色彩、建筑風格應當與所處村莊風貌和環(huán)境相協(xié)調，傳承傳統(tǒng)文化，宅基地所在地編制有農房管控規(guī)劃的，宅基地上住宅的建筑立面、色彩、建筑風格應符合當地的農房管控規(guī)劃要求。

　　第十一條  自然資源部門會同同級農業(yè)農村部門，根據土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排下達包括宅基地在內的農村新增集體建設用地計劃指標。

　　第十二條  村民建造住宅（包括新建、擴建、拆建）應當依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農用地、未利用地的應當依法辦理農用地轉用報批手續(xù)；涉及交通、水利、林業(yè)、電力等用地的，應分別取得有關部門的許可或同意。

　　第十三條  農村村民利用集體土地建房的，必須嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”的原則，宅基地面積不得超過本辦法第十四條規(guī)定的標準，農村村民易地建房完成后，一年內應拆除原宅基地地上建筑物，并將原宅基地無償退還村集體。

第三章  用地標準和申請條件

　　第十四條  村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積和住房建設按照以下標準執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┟繎粽亟ㄔO面積120平方米以下；

　?。ǘ┙ㄖ薷邽?層半，首層層高不超過4.2米，二層及以上層高不得超過3.3米；

　　本條上述“以下”含本數。

　　村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地，禁止未按規(guī)劃許可要求興建住宅行為。

　　歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)、文物保護單位等重點管控區(qū)范圍內的宅基地建房要求應當符合相關規(guī)定。

　　第十五條  人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的，市人民政府在尊重村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照規(guī)定及相關標準保障村民實現戶有所居。已進行不動產權登記的原有宅基地（包括新建、擴建、拆建）按本辦法規(guī)定的條件和程序報建。

　　第十六條  建立農村宅基地分戶記錄臺賬。由具有宅基地所有權的農村集體經濟組織建立宅基地分戶記錄臺賬，實行村民申請、農村集體經濟組織審核、公示公開認可程序，實行一年一動態(tài)管理。

　　第十七條  村民符合下列情形之一的，可申請宅基地：

　?。ㄒ唬┳》恳驀医ㄔO項目被征收或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

　　（二）因自然災害或者政策性移民實施村莊規(guī)劃、舊村改造，需要搬遷安置的；

　?。ㄈ┮岩婪ǖ怯浗Y婚或者本戶中有兩名以上已達法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的；

　?。ㄋ模┩鈦砣丝诼鋺舫蔀楸炯w經濟組織成員，在本集體內沒有宅基地，經村集體經濟組織民主程序研究同意給予安排的；

　　（五）自愿退出宅基地，與本集體經濟組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，在退回原宅基地后戶內沒有其他宅基地的；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定以及經縣級以上人民政府認定的其他情形。

　　第十八條  有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

　　（一）宅基地面積已達到本規(guī)定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊規(guī)劃進行舊村改造的除外；

　?。ǘ┥暾埿陆ㄗ》?，但拒絕與本集體經濟組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

　?。ㄈ┧暾埖恼卮嬖跈鄬贍幾h的；

　?。ㄋ模⒃姓鼗蛘咦》砍鲑u、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

　　（五）以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的；

　?。┳优狭魲l件且已立戶，其父母再單獨申請宅基地的；

　　（七）擬實施舊村改造的或實施規(guī)劃撤并的村組，在原宅基地上建住宅的；

　?。ò耍┎环稀耙粦粢徽钡?，對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；

　?。ň牛┯玫匾蚜腥胝魇辗秶?；原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　?。ㄊ┯玫夭环蠂量臻g規(guī)劃、公路建筑控制區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　?。ㄊ唬┯玫卣加酶黝惓鞘幸?guī)劃控制線；

　?。ㄊ┯玫卦谙馈⑷細?、電力、泄洪通道、水利設施等規(guī)劃用地范圍內；

　　（十三）有違法用地或者有違法住房建設行為未經處理的；

　　（十四）法律法規(guī)規(guī)定以及經縣級以上人民政府認定的其他情形。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不予批準的，須書面通知申請人，說明不予批準的理由，并告知其法律救濟途徑。

第四章  用地申請與規(guī)劃許可

　　第十九條  農戶申請。符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。申請材料包括：

　　（一）申請人及家庭成員身份證、戶口簿復印件(原件核實)；

　?。ǘ掇r村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

　?。ㄈ掇r村宅基地使用承諾書》，包含宅基地使用、質量

　　安全、建筑風貌、建新拆舊等內容；

　?。ㄋ模┳诘貓D（2000坐標）；

　　（五）提供具體有效設計資質的設計公司出具的設計藍圖或直接選用《連州市農房設計通用圖集》；

　　（六）外地遷入戶提供原籍所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具的無宅基地證明；

　?。ㄆ撸M建房屋毗連證明。擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及公用、共用、借墻等關系的，應當取得各所有權人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在《農村宅基地和建房申請審批表》（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應當經過當地村委會見證或者依法公證。

　　第二十條  討論并公示。所在農村集體經濟組織收到申請后，5個工作日內提交農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、建筑色彩和風格、建筑朝向等情況在本集體經濟組織范圍內公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農村集體經濟組織將農戶申請、農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議記錄、公示情況等材料交農村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。

　　沒有組級集體經濟組織的，由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。

　　農村集體經濟組織成員大會，應當有本組織具有選舉權的成員的半數以上參加，或者有本組織2/3以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的半數以上通過。農村集體經濟組織召開成員代表會議，應當有本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意即可通過。

　　第二十一條  村級組織審查。村級組織5個工作日內，對農村集體經濟組織（村民小組）上報的村民建房情況進行集體審查，重點審查提交的材料是否真實有效、是否符合“一戶一宅”、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查不通過的，一次性退回申請人并說明原因；審查通過的，由村級組織簽署意見，將《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、《農村宅基地使用承諾書》、戶口簿及家庭成員身份證復印件、會議記錄、公示情況等材料報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

　　沒有分設村民小組或宅基地和建房申請事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見并加蓋公章，報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

　　第二十二條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當設立“農村建房審批”窗口，統(tǒng)一受理農村村民的建房申請，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農村宅基地批準書。同時，應當和有關部門建立多部門內部聯(lián)動運行的農村住房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府服務窗口或指定機構受理村級組織報送的申請材料，材料不齊全的，行政機關應當自收到申請材料之日起五個工作日內書面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。申請人應當自收到補正通知之日起十個工作日內提交補正材料，逾期不能補正的，視為申請人放棄申請，并記錄在案。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當通過政府網站、政務大廳、村級服務平臺等，公開村民住房建設的申請條件、申請資料目錄、申請受理機關、審批機關、審批程序、審批時限等，并及時公布審批結果。

　　第二十三條  聯(lián)合勘查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在受理后5個工作日內，組織鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室、農業(yè)農村辦公室、駐村干部、村級組織、農村集體經濟組織（村民小組）人員到現場審查，審查通過后，由農戶聘請有資質的測繪單位根據審查同意位置繪制宅基地平面位置示意圖（即2000坐標宗地圖）。

　　屬地政府農業(yè)農村部門負責審查：（一）是否符合“一戶一宅”的規(guī)定，是否依法召開成員（代表）會議討論，會議記錄、公示材料、村級組織的意見等是否齊全；（二）申請人是否為本村集體經濟組織成員；（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內容。

　　屬地政府規(guī)劃建設部門負責審查：（一）是否符合村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、用途管制要求；（二）是否位于地質災害危險區(qū)域；（三）涉及占用農(林)用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續(xù)；涉及占用林地的，是否取得了《使用林地審核同意書》;（四）申請面積、界址、用途是否符合規(guī)定，是否已征求相鄰權利人意見;（五）建筑基底面積及建筑面積是否超過本規(guī)定標準;（六）申請人是否有違法建設行為及是否已查處結案；（七）是否直接選用或參照《連州市農房設計通用圖集》、《連州市農房風貌指引（技術指南）》，自行委托建筑設計單位或設計師進行設計的，設計單位是否有有效資質，工程設計師是否有執(zhí)業(yè)資格，所設計圖紙是否符合規(guī)范要求；（八）農房建設風貌是否符合村莊總體風貌定位；（九）建筑層數、建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等是否符合規(guī)劃設計要求；（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內容。

　　涉及交通、水利、林業(yè)、文物保護、生態(tài)環(huán)保、電力等部門的，負責審查的部門要及時征求意見，有關部門原則上應在5個工作日內簽署意見。

　　第二十四條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批。不涉及農（林）用地轉用的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據各部門聯(lián)審結果，對農村宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理用地建房申請到出具審核意見，原則上不超過20個工作日。涉及占用農（林）用地的，應在辦理農（林）用地轉用審批手續(xù)后，再核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，審批時限相應延長。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應將審批結果在申請人所在農村集體經濟范圍內予以公告，公告期不少于7日。

　　公告后有異議的，由屬地規(guī)劃建設部門、農業(yè)農村部門及時查實。對不予批準的，應在作出不予許可決定后3個工作日內書面告知建房申請人。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并于每月10日前將上月審批情況報連州市農業(yè)農村、自然資源等部門備案。

　　第二十五條  丈量批放。經批準用地建房的農戶，在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交資料申請驗線，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府接到申請后，5個工作日內，組織屬地規(guī)劃建設部門、農業(yè)農村部門的工作人員和村級組織、農村集體經濟組織（村民小組）人員到現場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，由農戶聘請有資質的測繪單位對村民建房現場釘樁、放線，并繪制宅基地平面位置圖。

　　申請人選擇具有相應資質的建筑施工企業(yè)或者委托經過培訓具有相應技能的農村建筑工匠施工，與其簽訂建房協(xié)議，并約定質量和安全責任。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料、建筑配件和設備。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當安排工作人員對農戶建房實施質量和安全監(jiān)督檢查。

　　申請人向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交完整的施工圖紙、施工合同、工傷保險、建筑工程安全生產責任險等材料辦理施工報建手續(xù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受理窗口收到申請后應出具受理回執(zhí)，注明辦結時限。

　　申請人憑《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》向供水、供電部門申請報裝臨時水電設施，在取得施工現場公示牌后方可通水通電。

　　第二十六條  竣工驗收。房屋竣工(完成外裝修)后，建房戶應當在3個月內向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請竣工驗收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在7個工作日內，組織屬地規(guī)劃建設部門、農業(yè)農村部門的工作人員和村級組織、農村集體經濟組織（村民小組）人員到實地對建房位置、用地面積、建筑層數、建設戶型以及原宅基地退出情況進行驗收，驗收合格的，填報《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

　　申請人可憑《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》向供水、供電部門申請安裝正式水電設施。

　　農村村民申請易地新建住房的，除依法不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，在住房驗收合格后應當履行承諾，在一年內自行拆除原宅基地上的建筑物。原宅基地由具有所有權的農村集體經濟組織收回后統(tǒng)一安排使用。

　　第二十七條  登記發(fā)證。村民應當于住宅竣工驗收合格后，憑《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》《清遠市限額以下工程驗收備案告知書》和其他相關材料向連州市不動產登記中心申請辦理不動產登記，符合登記條件的，由連州市不動產登記中心辦理登記，核發(fā)不動產權證書。

　　第二十八條  建房申請自鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準之日起，超過2年未辦結建房審批手續(xù)的，建房戶應向屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交續(xù)期申請，有效期延續(xù)2年，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應先確認建房情況是否違反規(guī)定再批準續(xù)期。

　　第二十九條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當建立宅基地用地建房審批管理臺賬，加強宅基地檔案管理，依法及時將宅基地申請審批材料立卷歸檔。

第五章  退出和流轉

　　第三十條  有下列情形之一的，經村民會議或者村民代表會議通過后，并報原批準用地的人民政府批準，擁有宅基地所有權的集體經濟組織可以收回宅基地使用權：

　?。ㄒ唬┙ㄔO鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)需要占用的宅基地；

　?。ǘ┐迕褚蚶^承等原因享有的一戶一處以外的宅基地，宅基地上房屋滅失的；

　?。ㄈ┬屡貢r向村民委員會承諾建新拆舊，新建住宅竣工后一年內不兌現承諾的；

　?。ㄋ模┙浥鷾蕦嵤┡f村改造或移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的；

　?。ㄎ澹┢渌麘栈卣厥褂脵嗲樾蔚?。

　　依照前款第（一）項規(guī)定收回宅基地使用權的，應當對原宅基地使用權人給予適當補償。

　　收回集體經營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條  宅基地可以轉讓給具備宅基地申請人資格的本集體經濟組織的農戶，并按照本辦法規(guī)定的程序辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

　　第三十二條  對進城落戶的村民，在自愿的前提下，村集體經濟組織可以以有償的形式回購其宅基地或宅基地上房屋。

　　第三十三條  鼓勵村集體和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，要嚴格遵守民法典的規(guī)定，租賃期限不得超過二十年。

　　第三十四條  在尊重村民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益全部用于村莊發(fā)展。

　　第三十五條  農村宅基地不能繼承，村民住房可以依法繼承。華僑祖屋房產繼承權、具有歷史文化和民族傳承的農房依法受保護。

　　第三十六條  轉讓、贈與、互換的宅基地應符合以下條件：

　?。ㄒ唬┓湘?zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　?。ǘ┱厥褂脵嗉暗厣戏课菟袡酂o權屬爭議；

　　（三）轉讓人轉讓、贈與宅基地后，能夠保障基本居住需要的；

　?。ㄋ模┦茏屓?、受贈人、互換人應為在本集體經濟組織符合宅基地申請條件的人員；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或者經縣級以上人民政府認定的其他情形。

　　第三十七條  轉讓、贈與、互換的程序：

　?。ㄒ唬┺D讓、贈與、互換宅基地的雙方當事人應當同時向所在農村集體經濟組織申請，經成員（代表）會議同意后，由所在農村集體經濟組織將雙方的相關信息公示不少于5個工作日，公示無異議或者異議不成立的，報送村級組織審核。

　?。ǘ┐寮壗M織審核通過的，報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批。

　　（三）審批。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員調查，符合條件的，采取集體決策方式集中審批，審批結果予以公示，公示期限不少于5個工作日。

　?。ㄋ模┖炗唴f(xié)議。經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準后雙方簽訂協(xié)議。

　?。ㄎ澹┺D移登記。以轉讓、贈與、互換方式流轉的，當事人應當按照相關要求辦理不動產轉移登記。

第六章  監(jiān)督和執(zhí)法

　　第三十八條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應推行農村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式公開。全面落實“三到場”要求，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應及時組織有關部門進行實地審查，做到申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。

　　第三十九條  嚴格落實農村亂占耕地建房“八不準”：不準占用永久基本農田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。

　　第四十條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應落實主體責任，加強宅基地管理動態(tài)巡查，制止和查處違法占地建設行為和已批宅基地上違法建設行為。

　　村民在鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)域內未經批準未獲取鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，或者采取欺騙手段騙取批準取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，非法占用土地建住宅的，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第四十一條  公職人員在農村宅基地和農村住房建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予黨紀、政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條  參建各方依法承擔村民住房建設工程質量安全責任。存在違法行為的，依照建設工程質量安全有關法律法規(guī)予以處罰。

　　第四十三條  嚴禁使用宅基地進行任何形式的商品房開發(fā)，嚴禁城鎮(zhèn)居民購買宅基地進行任何建設行為。

　　非法買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，依據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規(guī)定處理。非法轉讓宅基地用于非農業(yè)建設的，依據《中華人民共和國土地管理法》第八十二條的規(guī)定處理。

　　第四十四條  因宅基地使用權產生爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)級以上人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

　　在爭議未解決之前，任何一方不得改變宅基地現狀。

第七章  附  則

　　第四十五條  本辦法由連州市住房和城鄉(xiāng)建設局、連州市農業(yè)農村局、連州市自然資源局負責解釋。本辦法如與上級有關規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準。

　　第四十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，有關政策法律依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂?！哆B州市農村宅基地審批管理辦法》（連農農〔2020〕222號）同時廢止。

　　附件1.審批流程示意圖.docx

　　附件2.連州市農村村民住宅建設申請審批工作流程圖.docx

　　附件3.申請表格匯總.zip